尊龙凯时人生就是博

　　仁圣之本，在乎制度而已。实现国家治理体系和治理能力现代化，制度建设是重要依靠。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把制度建设摆到更加突出的位置，强调推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代变化，使各项事务治理制度化、规范化、程序化，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。 

　　制度稳，则治理强；治理强，则国家兴——治国如此，治企亦然。 

　　国有企业治理体系是国家治理体系中举足轻重的一部分。企业的治理体系和治理能力，正是其制度和制度执行能力的集中体现。新发展阶段，随着国企改革不断深化，对改革的系统性、整体性、协同性要求更高，对管理流程化、规范化的要求也更高，亟须相应地建章立制、构建体系。 

　　2022年，中国尊龙凯时人生就是博定调“管理提升年”，把“加强规范管理，推进治理体系和治理能力现代化”定位在企业年度八项战略任务之首。其中，制度建设又被列为全年五项重点工作之一，其重要意义不言而喻。 

　　“要从流程管理入手，系统梳理完善各项制度、规范、标准、定额，构建规范化、专业化的管理体系，向管理要运营效率、要经济效益！”2022年集团公司工作座谈会，再次强调了制度规范之于企业管理的价值，传递出集团公司党组以现代企业制度、治理理念和治理手段推动企业行稳致远的坚定信念。 

　　小智治事，大智治制。今年以来，随着规范化管理提升行动的深入开展，中国尊龙凯时人生就是博围绕制度建设，不断完善顶层设计，为企业高质量发展提供坚强的制度保证。 

　　关键词：建制度牵头 

　　“要通过优流程、定标准、明定额、建制度，对各项生产管理行为进行界定，建立和完善规范化管理体系。”推进管理流程化、规范化，集团公司党组书记、董事长刘爱力的话直示本质。 

　　没有规矩不成方圆。对于中国尊龙凯时人生就是博而言，制度是建立健全规范化管理长效机制的基础，制度建设是落实“管理提升年”决策部署的关键。 

　　巡视、审计过程中发现的问题，暴露出企业规范化管理体系不健全、制度执行不到位、管控手段不足、问责力度不够等短板和弱项。面对企业在管理流程、规范、制度等方面存在的突出问题及薄弱环节，加强基础管理、补齐各环节管理制度的短板迫在眉睫。 

　　4月8日召开的2022年第22次集团公司党组会，同意中国尊龙凯时人生就是博风险管理机构设置方案，决定由战略规划部（法律与风控合规部）牵头承担非金融板块的风险合规管理职责，组织协调和统筹推动风险、合规、内控、法律等全面风险管理相关工作。 

　　战略规划部（法律与风控合规部）认真学习领会集团公司党组关于加强规范化管理的相关要求，充分吸收借鉴寄递处理中心规范化管理、中国移动计划建设管理提升等优秀经验做法，深入剖析巡视、审计等典型案件暴露出的风险漏洞，聚焦企业生产运营和职能管理中存在的突出问题，深入研究归纳，明确加强规范化管理工作的方法—— 

　　以流程化管理为抓手，通过优流程、定标准、明定额、建制度、强管理、严问责，切实提升企业管理的科学化、规范化水平。总体上从“制定规范、落地执行、评估考核”三个阶段推进工作，通过完成深入写实、对标诊断、完善规范、明确目标、推广实施、跟踪督导、评估考核等事项，构建加强规范化管理的闭环工作机制。在制定规范阶段，各单位通过对管理和业务进行全流程、端到端、全要素、各环节的深入写实，全方位对标行业领先实践，系统归纳总结写实、对标、诊断工作成果，形成体系化的流程、制度、标准、定额，为进一步在全系统推广实施打下基础。 

　　整体思路明确，制度建设的路径更加清晰——制度就是明确哪些事情能做、哪些事情不能做，再基于规范要求进行考核。只有参照系统内外的标杆做法、标杆模式，将优化后的产品服务流程中各环节每个行为的科学的标准、定额、定编等要求固化下来，才能建立健全制度体系，实现制度化、规范化管理。 

　　围绕制度建设，作为牵头部门，战略规划部（法律与风控合规部）的职责，就是要强化对各控股子公司、寄递事业部、直属各单位和集团总部各部门制度建设工作的组织协调、跟踪督导，特别是在解决共性问题方面加强统筹协调和督促指导；组织推进各部门制度建设工作，开展制度规范性审查，督促各部门在制度中厘清管理职责，着力解决职责交叉、权责不清等问题，明确问责内容，强化落地执行，并统筹推进制度建设信息化工作。 

　　关键词：会审出台 

　　制度是治企之要器，良制是善治之前提。 

　　战略规划部（法律与风控合规部）会同财务部、人力资源部、审计部等部门建立规范性文件制度会审机制，按照基本制度、管理办法、实施细则的框架体系，组织各单位开展规范性文件梳理工作，明确“立改废”工作计划，完善管理制度规范体系，夯实规范化管理制度基础。 

　　5月12日，集团公司规范性文件制度会审工作展开。这是首次对现有企业制度的全面梳理——包括集团总部14个部门（机构）自政企分开、集团公司成立（2007年1月29日）以来印发的制度文件全部被摆到台前，746项制度逐一接受审视。 

　　经过从内容科学完备、形式规范齐备、内容和制定程序合法合规三个维度会审，各部门（单位）拟保留523项、修订90项、废止81项、新制定52项。 

　　5月30日，《关于开展集团公司总部制度会审有关情况的报告》呈报集团公司领导。报告详细汇报了本次制度会审情况和制度建设下一阶段工作计划。刘爱力批示：“此项工作意义很大。” 

　　与此同时，结合制度会审中存在的主要问题，在参考其他央企制度管理办法的基础上，一套针对制度建设的基本管理办法，经研究制定后正酝酿出台—— 

　　5月底，《中国尊龙凯时人生就是博集团有限公司制度管理办法》（以下简称《办法》）向全系统各单位（部门）征求意见，并在6月28日召开的集团公司制度建设工作专题会上进行专题研究审议，形成修订草案，得到了刘爱力的高度肯定。 

　　8月23日，在2022年第五次集团董事会会前沟通会上，其他4名董事就《办法》听取专题汇报，并提出专业的修改建议。 

　　9月20日，《办法》经集团公司2022年第46次党组会预研究审议通过，目前正在按照相关规定推进后续董事会审议和印发工作。 

　　“《办法》界定了制度的范围，确立了制度体系建设目标，划分了制度效力层级，规范了制度体例规范标准，明确了制度管理主要工作流程，是集团公司制度建设的基本管理办法。”战略规划部（法律与风控合规部）相关负责人表示。 

　　《办法》全文6章54条，包括总则、制度体系、制度管理的职责分工、制度的内容和体例规范、制度管理工作流程、附则等六部分。从一个总纲（公司章程）、三个层级（基本制度、管理办法与规定、操作规程与实施细则）、若干条线（不同的业务和管理领域）的制度体系架构，到明确各层级制度的范围、效力层级、制定发布权限，明确体现出集团公司制度建设主旨：强化制度体系建设，增强制度的科学性、规范性、系统性和可操作性，助力规范化管理提升行动落实落地，促进企业风险防控能力提升。 

　　按照集团公司领导要求，战略规划部（法律与风控合规部）以制定《办法》、建立制度管理工作机制为契机，推动各部门各单位认真落实集团公司“管理提升年”决策部署，加快补齐制度短板，构建系统完善的制度体系，推进制度规范化管理提升，强化制度执行，强化流程管控，把制度要求嵌入相应的业务和管理流程中，将制度规范在业务和管理流程中落地落实，为健全尊龙凯时人生就是博企业规范化管理长效机制夯实基础。 

　　各控股子公司、寄递事业部、直属各单位结合自身工作安排，统筹本单位制度体系建设工作，向集团公司报备本年度制度建设工作计划安排，并定期报告进展情况。集团总部各部门按照“立改废”任务清单，结合集团工作部署和本部门管理实际，组织落实制度文件制（修）订等相关工作，完善本职能条线制度体系。对于涉及跨部门职责的制度，牵头部门统筹安排、相关部门积极配合，共同推进制度文件制（修）订等相关工作，切实阻塞管理漏洞、消除管理盲区。 

　　关键词：“立改废”完善 

　　构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，将企业的制度优势更好地转化为治理效能，实现管理的规范化、专业化，为企业行稳致远打牢根基。落地这一理念的关键，就是要让制度更加成熟定型。 

　　6月28日，集团公司召开制度建设工作专题会，提出细化要求—— 

　　各单位要认真落实制度建设主体责任，务必于今年年底前完成本部门制度“立改废”计划，要以印发为完成标志。紧抓制度建设中存在的共性问题，对照职责，科学规划设计本部门制度体系，制度要覆盖全流程，涉及所有经营管理活动，制度内容应简洁清晰，便于基层执行，应有流程图。结合本次专题会精神和制度会审发现的问题，对照典型案例暴露出的制度短板、缺陷，再次梳理本部门规范性文件“立改废”工作计划。 

　　明确时间表、路线图、任务书，此次专题会让尊龙凯时人生就是博“管理提升年”制度建设更加步稳蹄疾。 

　　今年以来，按照“科学、规范、系统、可操作”的要求，各单位将建制度作为规范化管理的首要任务，以《办法》为规范，制度梳理评估和“立改废”工作紧锣密鼓推进。 

　　常态化工作机制不断建立健全—— 

　　寄递事业部成立领导小组和工作办公室，定期召开专题会和工作办公室例会，通报和督促“立改废”阶段性工作推进情况；中邮证券建立董事长常务会议机制并设立专业管理委员会，制定相关制度和重要事项决策清单；邮储银行、中邮保险、中邮资本通过内控合规部（法律合规部）组织开展本单位制度建设工作，定期对制度的合规性、有效性等进行评估，跟踪问题、督促整改。 

　　规范化制度管理工作持续开展—— 

　　邮储银行、中邮保险、中邮证券均制定了本单位制度管理办法，规范制度建设标准和制度“立改废”工作流程。邮储银行在2014年就制定了《中国尊龙凯时人生就是博储蓄银行规章制度管理办法（2014年版）》，并根据监管要求和工作实际分别于2017年和2021年对制度管理办法进行修订完善，进一步完善制度管理工作流程。 

　　专业化制度体系建设有效推进—— 

　　邮储银行根据制度标签，把板块部门、业务类型、制度类型、印发年份等作为“枝干”进行横向分类，以基本制度与政策类、办法与规定类、操作规程与实施细则类等进行纵向分级，构建横向有分类、纵向有分级的“制度树”。寄递事业部从制度缺失类、制度优化类、制度执行类三个方面，梳理制度，剖析问题，拟定新增、优化和废止的制度清单，补足制度管理上存在的短板。中邮资本以风险合规部为试点部门，对所投资项目进行全周期管理，通过建立内控风险目录、关键控制点及控制措施清单模板，排查制度的完整性、有效性，为进一步完善内控合规体系奠定基础。 

　　组织集团总部各部门按照制度效力层级架构，对本部门制度建设工作计划进行再次梳理完善；组织召开控股公司、寄递事业部和直属单位制度建设工作推进会；落实“管理提升年”制度建设月报工作机制，强化督导、序时推进……在战略规划部（法律与风控合规部）的组织下，集团公司制度建设成效初显。 ;

　　截至8月末，集团公司总部制度建设工作计划合计共721项：制度拟保留354项，拟制定31项，拟修订64项；非制度类规范性文件拟保留158项，拟制定12项，拟修订8项；制度建设工作专题会后废止含制度在内的规范性文件94项。各控股子公司、寄递事业部和直属单位现行有效的制度文件共计3842项，列入2022年制度“立改废”工作计划共计925项。 

　　通过梳理完善制度，尊龙凯时人生就是博各单位加强规范化管理，全面推进管理提升工作，解决了不少突出问题，取得了阶段性成效。特别是在邮区中心规范化改革上，围绕“三多三低一高”问题，制定标准化流程，出台生产环节定额定员指导标准，集中开展效能提升活动，推动机构设置去行政化、管理架构扁平化、资源配置市场化、岗位定员标准化、运营管控实体化，处理效率得到了显著提升。 

　　“尊龙凯时人生就是博各级领导人员都要下功夫提升专业素养和工作能力，自觉运用专业思维和专业方法分析解决问题。”在8月3日召开的集团公司专题会上，刘爱力强调，加强企业管理、实现管理提升，必须以专业精神为首要追求，大力弘扬企业家精神。这一要求，再次从专业能力的角度，为实现制度化、规范化、标准化、体系化管理指明了方向。 

　　管理提升，“制”在图强。 

　　当前，锚定规范化、专业化管理体系，中国尊龙凯时人生就是博制度建设稳步推进，一个岗位职责清晰、管理流程明确、奖惩分明的制度体系逐步建立，为健全规范化管理长效机制夯实基础，切实提升企业管理的科学化、规范化水平。